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ISO14000审核员/复习考试指南

IS014000环境管理系列标准的发展过程

2010-01-10来源:国家注册审核员网

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IS014000环境管理系列标准的产生

1.1标准的早期发展
 
 
由于社会各界环境意识的提高和各国政府不断加强依法治理,迫使欧美国家的许多企业主动改善环境绩效。一些知名企业开始请中介组织进行评价,借以树立良好的企业形象。到20世纪80年代末,已经积累了不少自主环境管理的经验。
 
英国标准化协会(BSI)早在1989年就开始考虑制定一套环境管理标准,1992正式发布了BS7750环境管理体系标准,此标准的成功发布实施为制定国际标准创造了有利的条件。在英国BS7750标准的影响下,欧共体理事会也开始制订环境管理方面的标准,1993年6月29日以法规形式公布了(EEC)N01836/93《关于工业企业自愿参加环境管理和环境审核联合体系的条例》,可简称为“生态管理与审核制度”(EMAS)。这些标准和条例的发布实施为国际环境管理体系标准的制订奠定了一定的基础。
 
1990年ISO/IEC出版的《展望未来--高新技术对标准的需求》一书中将“环境与安全”问题列为标准化工作“当前”最紧迫的四个项目之一。
 
1.2 TC207的成立、任务、原则及其宗旨
 
随着环境问题的日益严峻,社会各界环境意识的不断提高和各国政府法治的加强,国际标准化组织(ISO)把环境管理标准化问题提到了日程。
 
1991年7月,ISO成立了“环境战略咨询组”(SAGE),该咨询组经过一年多的工作,于1992年秋向ISO提出了一个建议:要像质量管理那样,对环境管理也制定一套管理标准,以加强组织获得和衡量改善环境的能力。此外,SAGE还就环境管理标准化,提出了三条原则性建议:1)制定标准的基本方法应与IS09000系列标准相似;2)标准应简单,普遍适用,环境绩效应是可验证的;3)应避免形成贸易壁垒。同时,SAGE还建议成立专门的技术委员会。
 
ISO根据SAGE的建议,于1992年10月作出设立TC207的决定,并于1993年6月正式成立环境管理技术委员会--TC207,并着手起草IS014000系列标准的工作。
 
TC207的宗旨是:支持环境保护工作,改善并维持生态环境质量,减少人类各项活动所造成的环境污染,使之与社会经济发展达到平衡,促进可持续发展。
 
TC207的业务范围主要是环境管理方面的标准化。不包括污染物的测试方法(这方面的工作主要由IS0/TC146“空气质量”、IS0/TC147“水质”、ISO/TC90“固体质量”和IS0/TC43“声学”等技术委员会负责)、污染物和排放物的极限值、环境水平或环境质量、产品标准。
 
为指导ISO14000系列标准的起草制定,TC207明确规定制定标准的指导思想:
1.应不增加贸易壁垒,无论对环境好的地区还是环境差的地区;
2.可用于对内审核及对外认证、注册等;
3.必须回避对改善环境无帮助的任何行政干预。
 
TC207对IS014000系列标准的制定规定了以下原则:
1.IS014000系列标准应具有真实性和非欺骗性;
2.产品和服务的环境影响评价方法和信息应有意义、准确、可检验;
3.评价方法、试验方法不能采用非标准方法,而必须采用国际标准、地区标准、国家标准或技术上能保证再现性的试验方法;
4.应具有公开性和透明度,但不应损害商业机密信息;
5.非歧视性;
6.能进行特殊的、有效的信息传递和教育培训;
7.应不产生贸易障碍,对国内、国外应一致。
 
1.3 IS014000环境管理系列标准的颁布及其在我国的转换。
1996年,ISO/TC207依据制订环境管理系列标准的指导思想和原则,制订完成并颁布了IS014000环境管理系列标准,通常,我们把它称之为96版标准。同时我国也颁布了相应的等同采用的国家标准,GB/T24000环境管理系列标准。
 
2 ISO14000环境管理系列标准的变化和发展
自1996年ISO/TC207颁布IS014001和IS014004等环境管理系列标准以来,世界各国许多组织依据标准的要求和指南,建立并实施了环境管理体系,全球已有74000多家组织通过了环境管理体系认证,我国已有近10000家组织获得了环境管理体系认证证书。
 
IS014000环境管理系列标准的实施对增强组织的环境保护意识、提高环境管理的自觉性,有效并持续改进组织的环境绩效起到了积极的作用。各种类型的组织也都越来越重视建立和保持环境管理体系,通过控制其活动、产品和服务中的环境因素对环境的影响来实现其环境方针和目标,以实现并证实良好的环境绩效。
 
按照国际标准化组织(ISO)的惯例,同时考虑到IS014000环境管理系列标准和IS09000族质量管理体系标准的兼容性等问题,为使标准的要求和内容更加清晰明确、易于理解和掌握,1998年8月-12月IS0/TC207环境管理委员会根据标准的实施情况及其使用过程中反映出的问题,拟对IS014000环境管理系列标准进行修订。1999年4月WGl和WG2在伦敦第6次会议上对IS014001标准与IS09001兼容问题进行了讨论,并发布了征求意见表。2000年6月在斯德哥尔摩IS0/TC207第8届年会期间召开了全体会议,通过了修订IS014001和IS014004标准的动议,并授权WGl和WG2启动对两个标准的修订工作。经过对IS014001:1996标准使用情况的调查,ISO/TC207确定了不对标准作重大修改的基调。
 
ISO/TC207/SCl通过决议,规定了此次标准的修订目的和原则。此次修订的总原则是:有利于使用者的理解和实施,并且不产生新的要求。考虑到环境管理体系标准的实施和认证的需要,将修订限于:1)增强与IS09001;2000标准之间的兼容性;2)与IS014001:1996标准相比,不增加标准条款,基于环境管理体系实施的经验,进一步明确IS014001标准的要求。
 
经过长达四年的修订过程,国际标准化组织(ISO)于2004年11月15日正式发布了修订后的《IS014001:2004环境管理体系要求及使用指南》。同96版环境管理系列标准一样,我国也随之颁布了2004版GB/T24000环境管理系列标准。
 
2004版IS014001标准较1996版IS014001标准而言,其总体改进体现在如下四个方面:
1.澄清了标准的要求,有利于理解和实施
IS014001:2004标准澄清了IS014001:1996标准中一些规定得不够明确甚至含糊的要求,有利于使用者对标准的理解和实施。例如:IS014001:2004标准在“4.1总要求”中规定:“组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进环境管理体系,确定如何实现这些要求,并形成文件。组织应界定环境管理体系的范围,并形成文件。”,这清楚地说明了组织建立、实施、保持和改进环境管理体系时,应依据标准的要求,并通过适用的环境管理体系文件来规定如何实现要求。又如:IS014001:1996标准的“4.6管理评审”仅规定了“管理评审过程应确保收集必要的信息,以供管理者进行评价”,但没有规定这些“必要的信息”应包括哪些信息,而IS014001:2004标准的“4.6管理评审”明确地规定了8项管理评审的输入内容。
 
2.强化了对法律法规的管理,有助于实现环境方针的承诺
例如:将定期评定法律法规遵守情况的要求从IS014001:1996标准的4.5.1中分离出来而增加了一个专门的要素“4.5.2合规性评价”。又如:“4.3.2法律法规和其他要求”增加了“b)确定这些要求如何应用于组织的环境因素”和“组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时,对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑”的要求。这些要素及其要求的变化,体现了IS014001:2004标准强化遵守法律法规的意图,体现了法律法规在环境管理体系的建立与实施中的重要作用。
 
3.明确了环境因素的控制是体系的核心任务
实施环境管理体系的核心任务是依据组织的环境方针控制其环境因素。在IS014001:2004标准中进一步明确了控制环境因素的重要性。例如:将“环境管理体系”的定义改为“组织管理体系的一部分,用来制定和实施其环境方针,并管理其环境因素。”
这明确地说明了“制定和实施环境方针,管理环境因素”是环境管理体系的核心任务。又如:“4.3.1环境因素”中增加了对环境因素的控制要求:“组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时,对重要环境因素加以考虑。”,进一步明确了环境因素在建立、实施环境管理体系中的重要地位,正确地识别和评价环境因素是建立和实施环境管理体系的基础。
 
4.加强了与IS09001标准的兼容,有利于体系的建立实施
例如:在IS014001:2004标准中增加了7个术语及其定义,这些术语的定义基本上采用了ISO9000:2000标准的定义。又如:4.4.4文件、4.4.5文件控制、4.5.3记录控制、4.5.5内部审核、4.6管理评审等要素,不仅采用了与IS09001:2000标准相同的名称,其要素要求的结构和内容也尽量做到了相同或相似。
没有了
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